Результаты исследования оказались сенсационными. Украина, которая считалась региональным лидером в этой сфере, скатилась на третье место, пропустив вперед не только Молдавию, уверенно занявшую первую позицию, но и Грузию. В результате Киев потерял, а Кишинев получил возможность лоббирования дополнительного финансирования в Евросоюзе. Эксперты считают оценку объективной, хотя ожидают возмущения со стороны украинского МИДа по этому поводу.
В среду в Познани завершилась работа Форума гражданского общества,
проводимого Еврокомиссией и польским председательством в ЕС с участием
негосударственных организаций шести стран формата ВП — Украины,
Молдавии, Грузии, Армении, Азербайджана и Белоруссии. Одним из главных
мероприятий стала презентация рейтинга европейской интеграции —
совместного исследования, проведенного экспертами во всех странах ВП
при финансировании фонда «Видродження».
Исследование, которое
проводилось по единой методике для всех стран региона, показало
неожиданные результаты. «Наилучшие показатели у Молдавии. Украина,
которая до сих пор считалась страной--флагманом
Восточного партнерства, оказалась лишь третьей»,-- констатировали
авторы. Уровень европейской интеграции оценивался по 300 параметрам,
разбитым на три блока: взаимосвязь ЕС и стран ВП, сближение
нормативно-правовой базы, качество государственного управления. Молдавия
оказалась лидером в двух первых блоках, Грузия — в третьем, Украина же
заняла второе место в оценке взаимосвязи с ЕС и третье — в двух
оставшихся блоках, при этом в блоке «сближение» Киев делит третье место
с Ереваном, не декларирующим даже стремления к интеграции в Евросоюз.
Как известно, до недавнего времени лидерство Киева в регионе
не вызывало сомнения ни в Украине, ни в Евросоюзе. При создании ВП
европейские чиновники называли страну «локомотивом» этого формата
и предсказывали, что остальным государствам придется копировать
достижения Киева (см. «Ъ» от 1 декабря 2008 года). Однако за недавнее
время ситуация существенно изменилась, отмечают эксперты. «За последние
два года в Украине некоторые показатели ухудшились. Но главное то, что
результаты Молдавии за этот же период по очень многим пунктам
улучшились»,-- пояснила «Ъ» руководитель исследования, директор
европейской программы «Видродження» Ирина Солоненко.
Успех
Кишинева оказался неожиданностью даже для молдавских экспертов,
задействованных в исследовании. «Я знал, что Молдавия очень быстро
продвигается вперед, но не ожидал, что мы выйдем на первое место, ведь
было принято считать, что Украина по-прежнему впереди»,-- рассказал
на презентации в Познани заместитель директора молдавского института
развития и социальных инициатив Леонид Литра. «Украина не использовала
свои отличные исходные позиции и лучший уровень сотрудничества с ЕС»,--
констатируют авторы экспертного исследования.
Отмечается также,
что отставание от новых лидеров рейтинга у Украины неравномерное — даже
в рамках одного секторального раздела у Киева встречаются и выигрышные,
и провальные показатели. «Заняв первое место по торгово-экономической
интеграции с Евросоюзом, Украина оказалась второй с конца — хуже нее
лишь Белоруссия — в вопросе соответствия принципам рыночной
экономики»,-- утверждается в отчете.
Немало претензий к Киеву
нашлось у экспертов при оценке системы госуправления, в том числе
в сфере европейской интеграции. «В вопросе развития органов, формирующих
и координирующих государственную политику в плане сближения с ЕС,
Молдавия оказалась далеко впереди других стран ВП. Украина же отстает
даже от всех стран Кавказа. В частности, в Киеве отмечается недостаток
органов, координирующих межсекториальное взаимодействие»,-- считают
авторы исследования. При подведении итогов принимались во внимание также
результаты сторонних авторитетных исследований, в частности рейтинг
Doing Business Всемирного банка, согласно которому в Грузии — наилучший
бизнес-климат среди стран ВП, а в Украине — наихудший.
Довольно
высокие результаты Грузии, которую в Европе мало кто видит будущим
членом ЕС, удивили грузинских экспертов, которые напомнили, что
в Тбилиси есть немало проблем с соблюдением демократических стандартов.
«Высокий балл Грузии не означает, что в этой стране все идеально. Это
значит лишь, что в других странах ситуация еще хуже»,--
прокомментировала результаты исследования Ирина Солоненко.
Европейские эксперты отмечают, что провальные результаты Украины
в данном исследовании могут привести к финансовым потерям Киева. В
нынешнем году ЕС задекларировал политику «больше за большее»,
предусматривающую рост финансирования стран, показавших лучшие
результаты в сфере сближения с Евросоюзом. «У Еврокомиссии нет четких
критериев оценки. Этот рейтинг вполне может стать одним из факторов
принятия решения,-- пояснил "Ъ” Виорел Урсу, представитель брюссельского
Open Society Institute.-- Молдавия и Грузия, несомненно, будут
апеллировать к ЕС, указывая на данный рейтинг и требуя увеличить
финансирование». Господин Урсу добавил, что Молдавии и Украине полезно
введение такого «соревновательного индекса»: «Об этом не говорят
официально, но между странами, стремящимися к членству в Евросоюзе,
существует явная конкуренция». Результаты исследования будут переданы
органам власти стран--участниц ВП, сообщили вчера его авторы. «МИД,
безусловно, будет недоволен, мы услышим неприятные слова в адрес авторов
рейтинга»,-- уверен научный директор Института евроатлантического
сотрудничества Александр Сушко, не принимавший участия в работе
над проектом.
Организаторы исследования подчеркивают, что оно
является пилотным проектом, и для перехода к ежегодной оценке прогресса
стран--участниц ВП в методику могут быть внесены изменения,
корректирующие баллы стран-участниц. Тем не менее эксперты оценивают
представленный рейтинг как достоверный. «Можно спорить об отдельных
индикаторах, но общая картина не изменится — слишком многое
свидетельствует о том, что Украина утратила лидирующую позицию,--
поделился с "Ъ” господин Сушко.-- 15 лет назад было тяжело смириться
с тем, что мы так отстаем от Польши, 10 лет назад мы поняли, как сильно
мы позади стран Балтии, 5 лет назад нам было тяжело поверить, что нас
обошла Болгария, 2 года назад — Сербия. Похоже, сейчас пришло время
привыкать к мысли, что мы отстали даже от Молдавии и Грузии».
Сергей Сидоренко, Познань